（1）总体要求
制定保障发展休闲农业的相关政策，要深人贯彻党中央和国务院的有关部署要求，紧紧围绕促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求的目标任务，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动形成政府依法监管、经营主体守法经营、城乡居民文明休闲的发展格局。
（2）基本原则
①以农为本、科学规划。要以农业为基础，农民为主体，农村为载体，鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山和农村空闲地发展休闲农业，不得滥占耕地。
②因地制宜、突出特色。要结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，在大中城市郊区、名胜景区周边等适宜区域，因地制宜、突出特色、适度发展。
③规范管理、强化服务。要加大教育培训、宣传推介力度，制定规范标准，引导行业自律，实现管理规范化和服务标准化。
④政府引导、多方参与。要发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在宏观指导、规范管理等方面的作用，调动各方积极性。
⑤保护环境、持续发展。要遵循开发与保护并举、生产与生态并重的理念，统筹考虑资源和环境承载能力，加大生态环境保护力度，实现经济、生态、社会效益全面可持续发展。
休闲观光农业生产的综合因素有哪些？
农村休闲旅游目前存在的问题1、产业不齐全，缺乏规模经济，休闲农业只有一个小镇或村级经营者，这个经营者不但缺乏文化素养，而且缺乏资源条件。
例如：缺乏旅游的空间场地、缺乏休闲旅游的相关产业链。农村休闲旅游产业发育不全、不健全有其不利环境的原因。2、规划缺少针对性，不能形成集群效应。休闲农业项目规划不科学，导致投资者在投入资本开发建设项目后，休闲农业项目发展得也只是在小范围内生根发芽，缺乏形成产业集聚效应，产业带动效应差距大大降低。3、项目定位不精准，集中度低，形成小规模联合体，缺乏大型联合体。4、服务商缺乏相关专业知识和技能，造成不理性服务。5、农业旅游在开发建设中的重心不在项目，而是产业经济化的经营。
缺乏系统性，目的性较强的休闲农业旅游体系设计，导致项目定位不当，集群联合不能形成大规模聚合行为。休闲农业发展的“四个”要素休闲农业发展的三个要素是空间条件、资源实力和技术资源，它们之间的不均衡导致休闲农业发展缺乏系统性、标准化的建设路径。1、空间条件上，农村土地集约化及相关政策的不断完善让农村的村寨逐渐减少，以农村集体为主的农民户籍数量逐年减少。2、资源实力上，随着农村发展和基础设施建设水平的不断提高，集体和村寨人口占有的土地、种植的作物和土地质量基本提高，使得集体和村寨所占的绝大部分土地资源得到适度发展。
而城镇化建设让农村的人口数量下降，农业发展所需的农业人口数量大幅增加。3、技术资源上，随着休闲农业、观光农业、生态农业发展的需求的不断增加，休闲农业和观光农业的发展需要从传统农产品加工到休闲农业、观光农业等产品的生产、加工、经营、销售、服务、物流、金融和农业服务。因此，需要对技术的发展提出足够重视或更新。休闲农业发展的三个必须要素：需求、土地、创意需求：是休闲农业发展所需要有的资源条件。
农业观光园功能分区介绍？
根据农业观光活动的需要，可以大体上将农业观光园区分为 六大功能区，即农业生产区、产品销售区、科技示范区、农业观 赏区、游憩体验区、服务休闲区。
农业生产区占规划面积的40%~ 50%，要求土壤、气候条 件较好，有排水、灌溉等基础农业生产设施，主要作用有：
① 农作物生产；
② 果树、蔬菜、花卉园艺生产；
③ 畜牧区；
④ 森林经营区；
⑤ 渔业生产区。
休闲农业服务延伸包括哪些内容？
休闲农业服务延伸包括：
(1)休闲农场：休闲农场是一种综合性的休闲农业区，指利用乡村的森林、小溪、草原等乡土自然风光，附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮、体能锻炼区及各种游息设施等，为游客提供综合性休闲场所和服务。
(2)市民农园：是指由农民提供农地，让市民参与耕作的园地。这种示范性的体验型的市民农园，一般是将位于都市或近郊的农地集中规划为若干小区，分别出租给城市居民，用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺。
(3)农业公园：农业公园是指按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园。农业公园的经营范围是多种多样的，除果品、水稻、花卉、茶叶等专业性的农业公园之外，大多数农业公园是综合性的。
(4）观光农园：观光农园一般流行于城市近郊，主要是开放成熟的果园、菜园、花因、茶园等，让游客入内摘果、拔菜、赏花、采荼，享受田园乐趣。
(5)旅游胜地：利用名川胜景，经规划设计开发而成的旅游胜地。同时强调配合农村生态环境及生活文化，保有农村气息的原始自然风味和农场特点，如介绍民风民俗、农业知识等具乡土味的观光特色，使游客享受田园生活的乐趣。它的特点是规模大，且具有浓厚的商业利用色彩，以拥有和利用天然美景为发展方向。
（6）除上述类型之外，还有假日花市、教育农园、森林游乐区、屋顶农业等其他形态。而且除了种植业观光园林外，近年来，休闲农业还不断向畜牧业、渔业方面发展，出现了休闲渔场、牧场等，利用林产、畜禽、鱼贝之类，促进农业和旅游业的综合发展。
